Yıl 2017, Cilt 7, Sayı 3, Sayfalar 433 - 444 2017-11-28

BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ

Doğan BOZDOĞAN [1] , Cuma ÇATALOLUK [2]

152 172

Devletin kamu ihtiyaçlarının karşılamak amacıyla gerçekleştirdiği kamu hizmetleri düzenli mali kaynakların bulunmasını gerekli kılmaktadır. Söz konusu kaynakların önemli bir kısmının vergilerle sağlanması, vergilerin en yaygın kamusal finansman türü olduğunu göstermektedir. Dolayısıyla devletler kamu hizmetlerinin gerçekleşebilmesi için ihtiyaç duyduğu mali kaynakları vergilendirme yetkisini kullanarak karşılamaktadırlar. Vergilendirme yetkisi, devletin ülkesi üzerindeki egemenliğine dayanarak vergi alma konusunda sahip olduğu hukuki ve fiili gücüdür. Vergilendirme yetkisi devlet tüzel kişiliği tarafından doğrudan kullanılabileceği gibi, yerel idarelere de belirli ölçüler içerisinde devredilebilmektedir.

Vergi gelirleri merkezi idare için olduğu kadar yerel idareler içinde önemli bir finansman kaynağıdır. Yerel yönetimlerin mali açıdan güçlendirilmesiyle, hizmet etkinliğini artırmak hedeflenmektedir. Vergilendirme yetkisinin merkezi ve yerel idare arasındaki paylaşımı konusu ise ülkelerin Anayasaları tarafından belirlenmektedir. 1982 Anayasası’nın vergilendirmeyle doğrudan ilgili temel hükmü olan 73. maddede vergilendirme yetkisinin yasama organına ait olduğu hükme bağlanmıştır. Anayasa’da yerel yönetimlerin vergilendirme yetkisini kullanabilmesine dair hüküm bulunmamaktadır.

Çalışmada kanunilik ilkesi çerçevesinde belediyelerin vergilendirme yetkisi Anayasa Mahkemesi kararları ışığında incelenecektir. Bu kapsamda vergilendirme yetkisi kavramı ve kanunilik ilkesi açıklanarak gerek 1982 Anayasası’nın 73. maddesi gerek belediyelerin özerkliği ve gerekse Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı göz önüne alınarak Anayasa mahkemesinin kararları öncülüğünde belediyelerin vergilendirme yetkisinin varlığı değerlendirilecek ve bir takım önerilerde bulunulacaktır. 

Belediyeler, Vergilendirme Yetkisi, Kanunilik İlkesi
  • Alodalı, Fatih B., Özcan L., Çelik F. ve Usta S. (2007). Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı ve Türkiye’de Belediyelerde Özerklik. Selçuk Üniversitesi Karaman İ.İ.B.F. Dergisi, Yerel Ekonomiler Özel Sayısı.
  • Bayraklı, Hasan H. Ve Sezer, Y. (2000). “Devletin Vergilendirme Yetkisi Karşısında Temel Hak ve Özgürlüklerin Güvence Altına Alınması”. Afyon Kocatepe Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 2, 1.
  • Budak, T. Ve Yakar, S. (2007) “Vergilendirme Yetkisinin Sınırları”. Çukurova Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 16 (1), 133-144.
  • Çağan, N. (1982). Vergilendirme Yetkisi. İstanbul: Kazancı Hukuk Yayınları.
  • Çağan, N. (1984). “Türk Anayasası Açısından Vergileme Yetkisi”. Anayasa Dergisi, Ankara, 1.
  • Çelik, A. (2013). “Yerel Özerklik Açısından 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun Genel Bir Değerlendirilmesi”. Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 18, 1, 17-28.
  • Çınar, T. ve Güler, Birgül A. (2004). Yerel Maliye Sistemi. Ankara: TODAİE Yayınları.
  • Doğrusöz, B. (2000). Yargı Kararları Işığında Vergilerin Kanuniliği İlkesi Açısından Türk Vergi Mevzuatının Değerlendirilmesi, Anayasal Mali Düzen. XIII. Türkiye Maliye Sempozyumu, İstanbul, Marmara Üniversitesi Maliye Araştırma ve Uygulama Merkezi, 12, 135-160.
  • Egeli, E. Ve Diril, F. (2012). “Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Mali Özerklik ve Vergilendirme Yetkisi”. Sayıştay Dergisi, 84.
  • Erkin, G. (2013), “Türk Hukukunda Vergilendirme Yetkisi”. “Yaşar Üniversitesi E-Dergisi”, 8 (Özel Sayı), 1111-1154.
  • Geray, C. (1998). “Kentsel Yaşam Kalitesi ve Belediyeler”. Türk İdare Dergisi, Ankara, 70, 421
  • Güneş, G. (1998). Verginin Yasallığı İlkesi. İstanbul: Alfa Basım Yayım Dağıtım.
  • Hatipoğlu, C. (2005). Yerel Yönetimler ve Vergilendirme Yetkileri, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Yüksek Lisans Tezi.
  • İnanç, H.ve Ünal, H. (2015). “Avrupa Yerel Özerklik Şartı ve Türkiye’de Belediyeler”. Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, (17), 1-24.
  • İsbir, B. (2009). “Temsili Demokrasi Anlayışına Göre Yerel Yönetimlerde Özerklik”. Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 11, 1571-1599 (Basım Yılı, 2010).
  • Jellinek, G. (1905), Allegime Staatslehre, Berlin.
  • Kalabalık, H. (2005). Avrupa Birliği Ülkeleriyle Karşılaştırmalı Yerel Yönetimler Hukuku. Ankara: Seçkin Yayınları.
  • Kaneti, S. (1989). Vergi Hukuku. İstanbul. 2. Basım.
  • Karaaslan, M. (2008). Özerklik ve Denetim Açısından Yerel Yönetimler Reformu. Ankara: Turhan Kitabevi Yayınları.
  • Keleş, R. (1995). Yerel Yönetimler Özerklik Şartı Karşısında Avrupa ve Türkiye. Ç.Y.Y.D., 23, 6.
  • Keleş, R. (2000). Yerinden Yönetim ve Siyaset. İstanbul: Cem Yayınevi.
  • Memiş, E. (2006). Anayasa’nın “Vergi, Resim, Harç ve Benzeri Mali Yükümlülükler Kanunla Konulur, Değiştirilir ve Kaldırılır” Kuralı Bağlamında, Vergi Kanunlarında Hükümete Tanınan Alt ve Üst Sınırları Belirleme ve Usul ve Esasları Maliye Bakanlığınca Belirlenir” Hükümlerinin Değerlendirilmesi. Danıştay Başkanlığı 138. Yıl Sempozyumu.
  • Nadaroğlu, H. (1983-1984). Mahalli İdareler Maliyesindeki Gelişmelerin Değerlendirilmesi. İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Maliye Araştırma Merkezi Konferansları, 29.
  • Ökmen, M. ve Parlak, B. (2008). Kuramdan Uygulamaya Yerel Yönetimler, İlkeler, Yaklaşımlar ve Mevzuat, Alfa Aktüel, İstanbul.
  • Öncel, M., Kumrulu, A. ve Çağan, N. (2003). Vergi Hukuku. Ankara: Turhan Kitabevi, Gözden Geçirilmiş ve Yenilenmiş, 11. Baskı.
  • Öz, S. (2012). “Anayasa Mahkemesinin Belediye Meclislerinin Vergilendirme Yetkisiyle İlgili Kararına İlişkin Bir Değerlendirme”. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 67, 4.
  • Özbudun, E. (2004). Türk Anayasa Hukuku. Ankara, 8. Baskı.
  • Palamut, Mehmet E. (2002). “Ulusal Egemenlik Bağlamında Vergilendirme Yetkisi ve Türkiye’nin AB Karşısındaki Konumu, Avrupa Birliğine Geçiş Süreci ve Türk Kamu Maliyesinin Uyumu”. 17. Türkiye Maliye Sempozyumu, TÜRMOB Yayınları, 185, 219-243.
  • Saraçoğlu, F. (2003). “Vergilendirme Yetkisi ve Türkiye Avrupa Birliği İlişkileri”. Gazi Üniversite İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 3.
  • Saran, U. (1995). “Özerklik ve Mahalli İdareler Düzeyinde Denetim”. Türk İdare Dergisi, 408.
  • Saran, U. (2004). Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma. Ankara: Atlas Yayıncılık.
  • Şengül, R. (2013). Yerel Yönetimler. Kocatepe: Umuttepe Yayınları.
  • Şenyüz, D., Yüce, M. ve Gerçek A. (2016). Vergi Hukuku (Genel Hükümler), 7. Baskı, Ekin Yayınevi, Bursa.
  • Tamer, M. (2016). “Belediye Personelinin Sorunlarına Yönelik Bir Alan Çalışması: Hatay Büyükşehir Belediyesi”. 2. Uluslararası Çin’den Adriyatik’e Sosyal Bilimler Kongresi, 98-109.
  • Taş, M. (2000). “Anayasal Vergi Normları Açısından Gelir Vergisi”. 13. Türkiye Maliye Sempozyumu, Marmara Üniversitesi Maliye Araştırma ve Uygulama Merkezi, 12.
  • Tavşancı, A. (2004). “Türkiye’de Yerel İdarelerin Vergilendirme Yetkisi ve 1982 Anayasası”. Trakya Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 4, 1.
  • Tekbaş, A. (2009). “Vergi Kanunlarının Anayasa Uygunluğunun Yargısal Denetimi: Türkiye Değerlendirmesi”. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Yayını, Ankara.
  • Topal, A.Kadir. (2004). “Belediyelerin Öz Gelirlerinin Arttırılmasında Vergilendirme Yetkisi: Ülkelerarası Bir Karşılaştırma”. Karadeniz Teknik Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 3-4, 18. Türkiye, Ankara, Türk İdare Dergisi, 403, 195-204.
  • Tosuner, M. (1989). 1980 Sonrası Türk Vergi Sisteminin Yapısı ve Gelişimi. İzmir: Bayraklı Matbaacılık.
  • Turhan, S. (1998). Vergi Teorisi ve Politikası. İstanbul: Filiz Kitabevi, Gözden Geçirilmiş ve Genişletilmiş 6. Baskı.
  • Türkoğlu, İ. (2009). Yerel Yönetimlerde Mali Reform Arayışları: Türkiye’de Belediyelerde Mali Özerklik ve Belediye Başkanlarının Mali Özerklik Algılaması. Ankara, T.C. Maliye Bakanlığı, Strateji Geliştirme Bakanlığı.
  • Ulusoy, A. ve Akdemir, T. (2009). “Yerel Yönetimler ve Mali Özerklik: Türkiye ve OECD Ülkelerinin Karşılaştırmalı Analizi”. Balıkesir Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 12, 21, 259-287.
  • Ulusoy, A. ve Akdemir, T. (2010). Mahalli İdareler. Ankara: Seçkin Yayınevi, 6. Basım.
  • Yakar, S. ve Budak, T. (2013). “Bakanlar Kurulunun Vergilendirme Yetkisinin Alt Sınır: “Sıfır Oran’ın Anlamı”. Çukurova Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 22, 1, 399-426.
  • Yakar, S. ve Gündüz, İsmail O. (2014). “Türkiye’de Belediyelerin Vergilendirme Yetkisi: “Var” mı “Yok” mu İşte Bütün Mesele Bu”. Sayıştay Dergisi, 92.
  • Yontar, İbrahim G. Ve Dağ, M. (2014). “Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı Çerçevesinde Türkiye’de Mali Özerklik”. Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, 10, 21.
  • Zengin, E. (1994). “Avrupa Yerel Yönetimler Şartı ve Türkiye”. Türk İdare Dergisi, İç İşleri Bakanlığı Yayını, 195-204.
  • 1924 Anayasası
  • 1961 Anayasası
  • 1982 Anayasası
  • 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu
  • 5393 Sayılı Belediye Kanunu
  • Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı
Konular İktisadi ve İdari Bilimler
Dergi Bölümü MAKALE
Yazarlar

Yazar: Doğan BOZDOĞAN
Ülke: Turkey


Yazar: Cuma ÇATALOLUK
Kurum: gaziosmanpaşa üniversitesi

Bibtex @araştırma makalesi { odusobiad299165, journal = {ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD)}, issn = {1309-9302}, address = {Ordu Üniversitesi}, year = {2017}, volume = {7}, pages = {433 - 444}, doi = {}, title = {BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ}, key = {cite}, author = {BOZDOĞAN, Doğan and ÇATALOLUK, Cuma} }
APA BOZDOĞAN, D , ÇATALOLUK, C . (2017). BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ. ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD), 7 (3), 433-444. Retrieved from http://dergipark.gov.tr/odusobiad/issue/32288/299165
MLA BOZDOĞAN, D , ÇATALOLUK, C . "BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ". ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) 7 (2017): 433-444 <http://dergipark.gov.tr/odusobiad/issue/32288/299165>
Chicago BOZDOĞAN, D , ÇATALOLUK, C . "BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ". ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) 7 (2017): 433-444
RIS TY - JOUR T1 - BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ AU - Doğan BOZDOĞAN , Cuma ÇATALOLUK Y1 - 2017 PY - 2017 N1 - DO - T2 - ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) JF - Journal JO - JOR SP - 433 EP - 444 VL - 7 IS - 3 SN - 1309-9302- M3 - UR - Y2 - 2017 ER -
EndNote %0 ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ %A Doğan BOZDOĞAN , Cuma ÇATALOLUK %T BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ %D 2017 %J ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) %P 1309-9302- %V 7 %N 3 %R %U
ISNAD BOZDOĞAN, Doğan , ÇATALOLUK, Cuma . "BELEDİYELERİN VERGİLENDİRME YETKİSİNİN KANUNİLİK İLKESİ AÇISINDAN İNCELENMESİ". ODÜ Sosyal Bilimler Araştırmaları Dergisi (ODÜSOBİAD) 7 / 3 (Kasım 2017): 433-444.